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住建部:首批海綿城市建設成效初顯 內澇發生降低
發布時間:2016-10-12     瀏覽次數:5081

文章導讀:今年入夏以來,暴雨突襲致使全國不少城市陷入“看海”窘境,其中不乏肩負著探路使命的第一批試點海綿城市。

p60 2015年3 月,河北遷安成為全國首批16 個海綿城市建設試點中唯一的縣級城市, 也是今年夏天沒有發生內澇的海綿城市之一。新華社

2015年3月,河北遷安成為全國首批16個海綿城市建設試點中唯一的縣級城市, 也是今年夏天沒有發生內澇的海綿城市之一。新華社

《中國經濟周刊》 記者 王紅茹 | 北京報道

今年入夏以來,暴雨突襲致使全國不少城市陷入“看海”窘境,其中不乏肩負著探路使命的第一批試點海綿城市。2015年4月,由財政部、住建部、水利部聯合開展第一批16個海綿城市建設試點,重點是要解決城市建設中的水環境、水生態和內澇問題。首批試點開展一年半以來,取得了明顯成效;但海綿城市建設並非一天就能建成,不會立竿見影、一蹴而就。日前,《中國經濟周刊》記者就大家關心的海綿城市試點的建設情況、取得的成效以及存在的難題采訪了住建部相關部門負責人。該負責人表示,從某種意義上說,推進海綿城市建設任重道遠,需要聽取各方的意見,綜合多方的力量,選擇正確的理念,堅持不懈地努力,隻有這樣,才能真正推動海綿城市向健康、縱深發展。

“海綿城市”與“防洪排澇”

《中國經濟周刊》:本刊刊發海綿城市試點的文章後,有人開始質疑海綿城市在防治內澇方麵的成效,甚至認為海綿城市試點失敗了。之所以會產生這一想法,是沒有厘清“海綿城市”和“防洪排澇”之間的關係。我們該如何理解兩者之間的關係?

住建部相關部門負責人:入汛以來,南方發生20多次強降雨過程,太湖發生流域性特大洪水,長江中下遊幹流全線超警,部分地區洪澇災害嚴重。根據我們的統計,第一批16個城市當中今年出現內澇的有9個,但在試點區域內發生內澇的僅有4個。第二批試點由於今年4月剛剛獲批,還在建設中。應該看到,海綿城市試點工作剛剛開始,試點區域也不是整個城市區域,而且試點城市正在將內澇防治作為重要任務在實施。因此,在試點項目還沒有實施完的前提下,不宜蓋棺論定。

人們對海綿有直觀認識,建設海綿城市就是恢複城市的海綿體功能,使其像海綿一樣吸水、蓄水,從而起到對降雨削峰、錯峰、滯峰的作用,有效緩解內澇的作用。但海綿也有飽和的時候,因此,海綿城市在建設工程設施時是有標準的,在標準內可確保有效。海綿城市的本質是恢複城市生態本底,即使在原有生態本底下,也不可能不出現洪澇現象,所以我們不能將是否發生內澇作為海綿城市成功與否的判斷標準。對於極端強降雨帶來的內澇,我們必須冷靜分析,絕不能就此對海綿城市建設橫加指責,甚至是簡單地否定。

《中國經濟周刊》:海綿城市的建設周期是多長時間?

住建部相關部門負責人:海綿城市是城市建設和發展的新理念和新方式,全麵實現可能還需要一個過程。根據《關於推進海綿城市建設的指導意見》,到2020年城市建成區20%以上的麵積要達到目標要求,到2030年城市建成區80%以上的麵積要達到目標要求。在試點過程中,新城區堅持目標導向,按照雨水徑流控製的要求,將雨水就地消納利用,解決好城市建設與水安全、水資源、水環境、水生態的協調關係;老城區堅持問題導向,結合城鎮棚戶區改造和城鄉危房改造、老舊小區有機更新等,以緩解城市內澇積水、黑臭水體治理、城市熱島為突破口,改善城市人居環境。目前海綿城市建設正在加快推進,通過試點城市創新建設模式,探索成功經驗,並將這些成熟的做法、模式推廣落地。

準確把握海綿城市建設內涵

《中國經濟周刊》:目前大家對海綿城市的了解不是很多,以為單純的管道擴容、鋪滲透地磚或置放蓄水罐就是在建設海綿城市。如何準確把握海綿城市建設的內涵?

住建部相關部門負責人:建設海綿城市是2013年習近平總書記在中央城鎮化工作會議上提出來的。習近平總書記在2013年中央城鎮化工作會議、2015年中央城市工作會議等,多次強調城市規劃建設要尊重自然、順應自然、保護自然,體現“山水林田湖”生命共同體的係統理念,建設自然積存、自然滲透、自然淨化的海綿城市。去年10月,國務院印發了《關於推進海綿城市建設的指導意見》,明確了海綿城市建設內涵和定位,確立了我國推進海綿城市建設的目標、基本原則、工作任務和支持政策。為了以點帶麵,及時總結可複製、可推廣的做法、經驗和機製,財政部、住房城鄉建設部、水利部組織開展了海綿城市建設試點工作。

海綿城市是指通過加強城市規劃建設管理,充分發揮建築、道路和綠地、水係等生態係統對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用,有效控製雨水徑流,實現自然積存、自然滲透、自然淨化的城市發展方式。通過海綿城市建設,恢複自然海綿體,將70%的雨水就地消納和利用,有利於擴大公共產品有效投資,提高新型城鎮化質量,促進人與自然和諧發展。作為城市發展的新理念和新模式,海綿城市建設轉變傳統的粗放建設模式,充分體現創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念,是落實生態文明建設的重要舉措,是推行供給側改革的重要內容,是“穩增長、調結構、促改革、惠民生”的重要方麵。

《中國經濟周刊》:2015年和2016年,財政部、住房城鄉建設部、水利部分兩批確定了30個試點城市。選擇這30個試點城市是基於什麽樣的考慮?

住建部相關部門負責人:選擇試點城市時,既考慮了我國東、中、西社會經濟發展水平的差異,也考慮了南北方的氣候不同,涵蓋了大、中、小不同規模的城市。要求每個試點城市確定不小於15平方公裏的試點區域,根據自然地理條件和水文狀況不同,試點內容各有側重。在試點過程中,新城區堅持目標導向,按照雨水徑流控製的要求,將雨水就地消納利用,解決好城市建設與水安全、水資源、水環境、水生態的協調關係;老城區堅持問題導向,結合城鎮棚戶區改造和城鄉危房改造、老舊小區有機更新等,以緩解城市內澇積水、黑臭水體治理、城市熱島為突破口,改善城市人居環境。

試點穩步推進 成效初顯

《中國經濟周刊》:首批試點的16個海綿城市取得了哪些成效?

住建部相關部門負責人:試點城市在規劃的統籌引領下,針對存在的問題開展工作,取得了初步成效,受到了老百姓廣泛好評。

有效緩解城市內澇災害。北京市按照海綿城市建設理念,對環路下凹式立交橋區進行改造,綜合采取滲、滯、蓄、排等措施,提升橋區的排水防澇能力,今年7月20日的大暴雨情況下,城市內經過改造的立交橋區無內澇積水。遂寧市對阜豐巷老舊小區進行“海綿化”改造,小區內澇積水點得到了有效控製。

城市黑臭水體得到整治。常德市市區的穿紫河原來是一條黑臭河道,沿岸居民對此意見極大。海綿城市試點工作開展後,綜合采取調蓄、生態淨化等海綿化措施,消滅了水體黑臭,大大改善了河道生態環境,同時,帶來周邊土地的升值。

實現雨水資源化利用。北京市的中關村國家自主創新示範區,將周邊道路及廣場雨水收集淨化後,用於綠地澆灌和道路澆灑,替代原來的自來水。北京市還探索在居民小區內將雨水收集淨化後用於衝廁,既有效利用雨水資源,又使老百姓節約使用自來水的花銷。

大幅改善人居環境。鎮江、濟南等市將老舊小區內海綿改造與燃氣、熱力、水電改造及停車位增建等同時實施,獲得老百姓普遍支持,主動請求政府優先對自己的小區進行改造。

促進產業發展和技術進步。通過試點工作,海綿城市相關新材料、新設備、新施工工藝也實現了產業化發展。南寧市建設了海綿城市產業園,吸引國內海綿城市相關生產企業入園,構建新的經濟增長點。萍鄉市在海綿城市建設試點中,推動本土生產企業升級轉型,透水性建材市場擴展到整個江西省及鄰近省份。

《中國經濟周刊》:海綿城市試點的示範作用是突出的,但是在建設中一定也會存在一些問題和難題。在您看來,目前存在的問題和難題是什麽?

住建部相關部門負責人:目前進入試點範圍的30個城市,城市的建設已具規模,後期的海綿城市建設大多是在已建成的基礎進行改進,對已經破壞的生態環境進行修複治理,所以這種建設成效並不能一蹴而就。

在海綿城市的建設過程中,我們既要看到成績,也要看到差距。看到成績,是為了總結經驗,更好、更快地推進建設;看到差距,是為了找到問題,從源頭上推進海綿城市的建設,加強生態城市的維係建設,提高人類對城市生態係統的自我調節、修複、維持和發展的能力,使人、自然、環境融為一體,互惠共生。

破解PPP模式難題

《中國經濟周刊》:目前試點的海綿城市PPP模式進展情況怎樣?

住建部相關部門負責人:目前河北遷安和江蘇鎮江都在推PPP模式。他們在選擇社會資本的時候,非常慎重,是在多輪論證、多輪篩選之後來挑選合作夥伴。其實,PPP就像是一場婚姻,兩個人在選對象的時候選得非常認真,但是結婚後在一起長期生活難免會有磕磕絆絆。大家在一起其實是想把事情做好,有了分歧可以不斷地去調整和總結。但是,我們要認識到,運作PPP項目需要一個過程,需要一定的磨合期。它是一個長期的經營項目和合作機製,並非一蹴而就。

《中國經濟周刊》:PPP模式用在海綿城市,怎麽計算公共服務是一大難題。目前這方麵有沒有突破?

住建部相關部門負責人:PPP模式應用於海綿城市建設,從技術理念上就比較新,很多地方反映落地難,因為涉及到好多審批環節等諸多問題。任何一個新事物剛開始應用都會有難題,盡管有難度,我們還是要求每個海綿試點城市都要做PPP項目,鼓勵他們進行一些探索。

將一個區域內經營性和非經營性的項目統籌實施,肥瘦搭配,就可實現區塊內的收益平衡。如果在區域內實施海綿城市建設,能夠帶來城市品質和價值的提升,增值的收益為社會資本參與創造了條件。比如,南寧市吸引社會資本實施那考河治理海綿化建設改造後,周邊地價增值了60%,這部分多出的收益,既可用於彌補區域內非經營性項目,又能支持海綿城市建設,還保障了社會資本的合理收益。

來源:中國經濟周刊


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